2015/10/20 15:33:36 数字化校园建设的效益分析与评估(实战案例分析)

一、概 述

高等教育要实现快速健康协调发展, 一方面要在保障使用效益的同时加大数字化校园的投入, 提高管理效益, 另一方面也需要数字化校园本身优化资源配置, 提高办学效益。那么数字化校园的建设效益到底如何呢? 这就要对数字化校园进行评价。特别是目前高校数字化校园建设普遍存在投入较大、前期论证不充分的问题, 这就为其评价带来了很大的困难。

根据益教教育近几年数字化校园建设的经验的经历及对部分高等学校的调研, 目前高等学校对数字化校园建设进行“成本—效益”分析比较难,也比较少, 主要原因是如何对产出表示的问题学校是培养人才的地方, 产出的指标是学生、科研成果及转化等。如何对高校数字化校园的建设效益作出科学的分析和评价, 本文尝试性地提出了一种简单可行的方法。

二、效益分析的基础理论

1.教育投资的成本—效益理论分析教育投资的成本—效益不仅是评价教育成效的指标之一, 而且有助于我们考虑如何在保证教育质量的前提下, 减少成本, 提高效益。教育投资是指一个国家或地区, 根据教育事业发展的需要, 投入到教育领域内的人力、物力和财力总和的货币表现。教育投资由教育事业费和教育基本建设费构成。教育基本建设费主要用于购置、更新、扩大教育固定资产, 改善教育的物质技术条件。数字化校园的投入属于教育基本建设费。教育投资收益也称教育收益或教育效果等, 是指通过教育提高劳动者的劳动能力和素质, 在物质生产部门与精神方面取得的国民收入的增加额。教育投资的效益是指教育投资的预计总收益中用以抵偿教育投资成本后的净收益, 即教育投资产出的收益大于教育投资成本的投入量时的纯收益。如果用 Z 表示投资效益, 那么 Z=R( t) - C( t) 。其中: R( t)

为教育投资的投资效益, C( t) 为教育成本, 都是随教育投资时间的变化而变化的。从公式可知, 只有在经过 t 时间的教育投资所取得的最低收益, 必须与 t 时间的投入成本相等时, 才能产生教育投资效益。

2. 规模经济理论分析根据规模经济理论, 学校规模是否适度是影响教育投资利用效率的一个重要因素。如果投入以一定比例增加, 而产出增加的比例比投入增加的比例大, 就会产生规模收益递增现象, 这就是规模经济; 如果规模扩大至相当程度后, 致使产出增加的比例低于投入增加的比例, 则会产生规模收益递减现象, 称为规模不经济。高等院校的数字化校园规模收益可以用学生人数与高等院校数字化校园的相关资源的产出/投入关系来说明。一般而言, 数字化校园的产出有两种: 一种为显性的产出, 可以简单地用培养出的各级各类人才数表示; 另一种为隐性的产出, 可以用教师的科研成果和学生的成就来表示, 但此产出有时间滞后效应, 分析较为复杂。以下分析是基于显性产出的分析,学生人数既可以作为数字化校园建设的最终产品来分析, 也可以衡量学校的经济收入多少。

三、数字化校园效益分析评价的方法

数字化校园建设的投资周期一般比较长, 投入比较大。要使投入/产出合理, 就要投入少, 产出多。投入主要是资金, 产出主要是学生、科研成果, 就是要培养出众多的高质量的有作为的学生, 但周期长, 分析复杂, 难以量化。我们可以从另一个角度分析:

数字化校园的投入只要教师和学生的收益面大而广, 获取的信息就多, 产生的直接效益和今后产生的间接社会效益也就多, 可以依据规模理论寻找一种比较简便的分析数字化校园投入产生效益的方法。分析数字化校园建设产生的效益可以将每年投入数字化校园建设的资

金折合到学生联入数字化校园区域内的计算机收益面来考虑。

基本思想是:连接到数字化校园内的机器数越多, 收益面越广, 单台计算机终端分摊到的投入资金越少, 运行成本越低。根据这种思想可以采用一个的简单公式来计算这种成本分摊, 即:每台联入数字化校园的计算机每年得到的资金额或称为每台联入数字化校园的计算机每年得到的经费资源( 以下简称 DJZJE) =当年投入数字化校园的资金/当年联入数字化校园计算机的总台数。在同样能满足教学、科研、生活、资料检索等的需求情况下, 比值当然越小越好。如果再考虑投入设备的使用寿命, 将该公式进一步修改为:DJZJE=( 当年投入数字化校园的基础设施/使用寿命+当年投入数字化校园的软件/使用寿命+当年投入数字化校园的硬件设备/使用寿命+其他项目投入) /( 当年联入数字化校园计算机的总台数)

此公式内涵为:( 1) 当年投入数字化校园的基础设施/使用寿命=相当于投入到数字化校园基础设施资金折合到今后每年所消耗掉的经费;

( 2) 当年投入数字化校园的软件/使用寿命=相当于投入到数字化校园软件设施资金折合到今后每年所消耗掉的经费;

( 3) 当年投入数字化校园的硬件/使用寿命=相当于投入到数字化校园硬件设施资金折合到今后每年所消耗掉的经费;

( 4) 还有其他设备投入所折合到每年的消耗经费等;

( 5) 所以值的之和/( 当年联入数字化校园计算机的总台数) =相当于每台联入数字化校园的计算机每年所消耗掉的经费。因为不同的设备可能寿命不同, 则折合每台联入数字化校园的计算机每年所消耗掉的经费不同。

例如: 如果 2004 年某高校数字化校园投入的经费为 200 万元, 其中投入弱电线路基础设施为 100 万元、硬件 50 万元、软件 50 万元。假设全校共有 2000台教师和学生计算机联入该数字化校园, 假设弱电线路基础设施使用年限为 20 年、硬件为 10 年、软件为10 年, 则:DJZJE =( 1000000/20 +500000/10 +500000/10) /2000=75 元即: 每台联入数字化校园的计算机每年所消耗掉的数字化校园投入的费用为 75 元。当然, 费用越低使用的效益越高。从上述公式可以看出, 要提高数字化校园的使用效益, 其途径有:

( 1) 在考虑数字化校园建设资源够用、略超前的原则前提下, 使用年限长的设备投入资金可以多些,对使用年限较短的设备的投入要注意配套资源的建设, 并且建设周期要短, 使用要快, 要马上见效益;

( 2) 在同样资金投入的前提下, 联入数字化校园的计算机越多越好( 在网速能正常工作的前提下) ;

( 3) 数字化校园建设一定要把握设计到位、人才到位、使用到位、管理到位、规模到位, 才能最大程度发挥其效益。

四、高校数字化校园建设的效益案例分析

为验证上述公式的科学性, 对河南某三所高等学校的数字化校园建设进行了调研, 从采集的学校基本建设和数字化校园建设的基本情况中发现:

1. 三所院校数字化校园的服务功能基本一致, 包括软件平台 WWW、DNS、FTP、E- MAIL, 应用环境网上选课平台、网络教学平台、校园信息服务系统、VOD点播等。

2. 网络的结构都是三层交换、网络的覆盖范围基本一致。

3. 数字图书馆建设的内容和承担的职责基本一致, 提供了各类数据库的检索功能, 并且网上的文献数据库大部分一致, 但是只有少部分文献是与专业和学校的性质有关的, 重复投资了部分的资源。

4. 数字化校园的建设模式不同。一般采用独立、合作和公司建设等三种建设模式。在数字化校园基本建设大体一致的情况下, 我们对三所高校的效益进行分析与比较,

数字化校园建设

从表 1 可以明显地看出:

1. 三所高校( 以下描述的顺序相同)

数字化校园的投入基本占当年财政下拨经费的比例比较 接近, 分别为 4.73%、4.11%和 5.82%, 数字化校园投入 占 当 年 全 校 经 费 收 入 的 比 例 分 别 是 1.46% 、1.05%和 1.43%, 所占的比例还是比较低, 三所院校相比, 高校二的投入比例更低, 另两所院校比例很接近。

有:1. 增加联入数字化校园计算机的数量, 保证学生教学、生活和管理的计算机数量的比例尽可能达到学生数的 20%以上。

    2. 数字化校园投入的设备有生命期, 一般在 5~10 年, 计算机的折旧和淘汰也非常快, 在数字化校园投入时, 应进行充分的论证。在学生规模小时不宜投入太多太高端的设备, 否则使用的效益很低。

    3. 高校应参照企业的管理模式, 对资金的投入和产生的效益进行分析, 每一阶段如何投入,

应根据学校需求、根据教学任务和科研的要求来进行。要增加使用效益, 一定要重视学校学生宿舍上网计算机的需求, 这部分计算机数量增加, 数字化校园的使用效率和效益将得到大大提高。

   4. 在数字化校园建设中, 基础设施的建设其使用的年限比较长, 一次性投入只要建筑物完好可以使用20~30 年。但网络设备的投入如果信息点不多, 计算机连接的台数也不多, 则应本着够用略超前的原则建设, 否则效益很低。要重视软件的应用建设, 否则有高速路没有车跑, 效率和效益很低。

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